事实上，早在十多年前，我国就开始着手废弃家电回收的立法工作。2009年2月，国务院正式颁布《废弃电器电子产品回收处理管理条例》。然而，一直以来关于废弃家电处理基金的收取问题，却一直存在争议。
有业内专家告诉《中国科学报》记者，由于基金的征收和补贴关乎生产和回收处理企业的直接利益，各个行业主管部委均希望政策向各自下属行业的企业倾斜，因此，《管理办法》出台的背后是长达三年的博弈。
漫长的博弈
我国是电器电子产品生产和消费的大国。相关数据显示，截至2011年底，我国主要电器电子产品的社会保有量如下：电视机约为5.2亿台，电冰箱约为3亿台，洗衣机约为3.2亿台，空调约为3.3亿台，计算机约为3亿台，合计17.7亿台。
上述产品的废弃量也很惊人，每年达数千万台。此外，还有大量的手机、复印机、打印机、传真机等电子产品被淘汰。
事实上，早在十多年前，我国就开始着手废弃家电回收的立法工作。2009年2月，国务院正式颁布了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》。然而，关于废弃电器电子产品的基金补贴配套政策，却迟迟未能出台。
有观点认为，基金的征收和补贴关乎生产、回收、处理企业的直接利益，各个行业主管部委均希望政策向各自下属行业的企业倾斜，因此争得很厉害。
《管理办法》的几易其稿，也充分佐证了这一点。记者了解到，该《管理办法》前后共修改了5遍，在这背后，是利益相关方围绕收费标准、补贴标准进行的博弈。
例如，今年4月公布的《管理办法》第三稿中，提出由生产企业将回收的废弃家电交由拆解企业处理，双方按照市场方式支付相应费用，但在最新版的《管理办法》中，则改为向生产企业征收基金，再补贴给回收处理企业。
而当《管理办法》确定于7月1日实施后，也仍然有反对的声音。家电产业专家刘步尘日前接受媒体采访时就表示，国外实行的是谁生产谁回收机制，政府会给予相应补贴。但中国家电的生产和回收是分开的，现在要补贴回收企业，却要生产企业掏钱，有不合理之处。
家电产业问题研究专家、帕勒咨询公司资深董事罗清启在接受《中国科学报》记者采访时也认为，废弃电器电子产品的回收，消费者、制造商、政府、回收企业都要承担一定的责任。“既然享受了这一行业发展的红利，那么也应该承担相应的义务。”
利好拆解行业
《管理办法》执行以后，对彩电、空调、冰箱、洗衣机、计算机等五类家电征收7~13 元/台的处理基金，并对废弃电器回收处理企业给予35~85 元/台的补贴。
海通证券家电行业高级分析师陈子仪表示，此前在“以旧换新”政策下，正规企业能够得到集中回收的旧家电，但是活动结束后，旧家电就再次通过愿意出“高价”收购的“游击队”流向非法拆解处理废旧家电的小作坊，甚至可能被简单改装后冒充新家电出售。而《管理办法》出台后，基金将成为处理企业主要的利润来源之一，引导废弃电器处理行业健康、有序发展。
中投顾问家电行业研究员任敏琪在接受《中国科学报》记者采访时也表示，这种先对电器电子生产企业进行基金征收，再对回收处理企业进行财政补贴的方式，一方面使得回收处理责任更加规范化，由生产者承担相应责任，另一方面则推动处理企业实现产业规模化经营。
罗清启告诉《中国科学报》记者，作为电器电子产品生产消费大国，中国如果能够在拆解领域保持世界领先，无疑会形成巨大的产业优势。他认为，新政策的出台有助于推动回收处理的产业化，从而变废为宝，并产生收益。
赛迪投资顾问城市投资部总经理徐锟在接受《中国科学报》记者采访时表示，《管理办法》借鉴了欧盟国家的操作模式，强调生产企业责任制，有助于建立废弃电器电子产品回收的长效机制，也比较符合实际。
徐锟还指出，《管理办法》出台后，由于正规的回收处理企业可以按照处理的数量直接拿到补贴，价格优势会更加明显，非正规渠道的货源则会受到较大影响。徐锟认为，这将带来整个回收处理行业的洗牌，促使那些非正规的回收处理企业更加合规化和正式化。
家电板块影响有限
虽然《管理办法》的出台旨在推进废弃电器电子产品的回收利用，但由于要向家电生产企业征收处理基金，因此也引发了投资者的担忧。
湘财证券家电行业分析师刘飞烨表示，每台7~13元的基金征收额，家电制造商可以将一部分甚至全部转嫁至下游，且目前越来越多的家电制造商拥有自己的家电回收企业，在缴纳处理基金的同时，可以享受拆解处理补贴。因此，综合来看，此次《管理办法》的出台对行业影响不大。
事实上，在2010年时，TCL已在天津投资2.5亿元成立了TCL奥博（天津）环保发展有限公司，主营业务为国内外废旧家电及电子产品回收及处理。另据了解，2010~2011年期间，格力电器也未雨绸缪，成立了6 家回收处理企业。
对此，徐锟表示，由于家电生产企业要承担回收和处理的成本，因此不可避免地要担负起回收处理的角色，以得到相应的补贴。他认为，《管理办法》出台后，家电企业进入回收领域会成为一个新的趋势。
国金证券分析师王晓莹也表示，市场对该政策早有预期，而且节能补贴的实施可以产生对冲影响，加上行业总体是在逐月好转，因此她维持行业“增持”评级。
